为民办实事成果盘点‖放心农贸市场创建圆满收官

农贸市场兼具民生性、公益性、社会性的特点，市场管理是一个系统工程。

2016年是创建放心农贸市场的收官之年。

市委市政府对此高度重视，把放心农贸市场创建工作作为台州创建全国文明城市和建设山海水城的重要组成部分，连续三年列入市政府为民办实事工程并纳入对县（市、区）目标责任制考核，确保圆满完成工作任务。全市各级各部门围绕省政府提出的“五个放心”目标，通力合作，攻坚克难，稳步推进放心农贸市场创建工作。

全市今年共投入3155万元，完成28家农贸市场新改建工作；三年累计投入5695万元，完成78家放心农贸市场的创建。

创建单位涵盖了大型市场、社区小菜场和乡村菜场等不同类型的市场，放心市场从城区延伸至乡村。

通过创建，全市农贸市场硬件明显改善，长效管理机制初步建立，群众满意度大幅提升，为台州巩固国家卫生城市和创建国家文明城市作出了重要的贡献。 

主要做法

（一）加强领导，政策激励，形成合力推进良好格局

1、领导重视，落实责任

省政府下达具体创建任务之后，市政府与各县（市、区）签订了责任状，将工作任务分解到位；各县（市、区）将创建工作纳入对乡镇、街道和部门目标责任制考核内容，确保创建各项工作落实到位。

针对今年创建单位基本为村办市场特点（25家为村办市场），全市按照“谁主管、谁负责，谁举办、谁实施”原则，落实市场创建责任，明确村办、民办农贸市场由所在乡镇（街道）牵头负责，市场监管部门负责监督管理和业务指导，市场举办方负责具体实施。

2、政策激励，全力扶持

鼓励和调动社会投资主体参与市场建设。做好补助资金兑付，将2015年度放心农贸市场的财政补助发放到位。

各地均建立了配套的奖励政策，并落实土地、税收、用水、用电等相关扶持政策，在市场规划设计、报建审批、招标开工、项目审计等环节予以全力支持。

3、强化督查，合力推进

市委书记王昌荣、市长张兵等市领导多次督查和点评农贸市场，督促各地巩固提升管理水平。

市政府督查室每月通报28家农贸市场创建进度。市农提办每季度对各地农贸市场信息化工作进行网上督查并通报。今年以来，市县两级政府领导检查市场累计50余次，有力推动了放心农贸市场创建工作。

（二）精心组织，苦练内功，推动农贸市场提质升档

1、加强培训，提升素质

重点抓好市场管理员培训工作，打造专业化市场管理团队，全面提升市场管理水平。各地市场服务中心力量不断充实，涌现出一批优秀管理员。一些接地气的市场管理经验被成功复制推广。市场管理逐步从粗放向精细转变。

2、分类指导，精心打磨

市场监管人员针对每个地区、每个市场的实际情况，一场一策协调，一对一指导，制定具体的改造和管理方案。28家创建单位根据《浙江省放心市场评价细则》，按照VIS视觉识别系统建设的有关要求，结合市场实际，对市场内外环境、摊位、服务设施、活禽区、熟食区、检测室等进行改造升级。

3、巧借东风，补齐短板

各地结合国家卫生城市和全国文明城市创建、省政府治危拆违专项行动部署、新《食品安全法》实施，有力推动了农贸市场管理常态化。

（三）创新管理，注重长效，建设科学运营管理体制

1.托管+自律，专业管市

探索市场所有权与管理权分离，加快推进农贸市场管理创新。以保证金制度和经营户信用评价制度为核心，推进农贸市场信用体系的建立和完善。

如椒江区推行以信用监管为核心，从5方面明确22条行为细则，借鉴交通违法扣分记分办法，对全年累计扣分达12分的经营户，解除合同，没收剩余诚信经营保证金。同时对积分高者给予经济奖励，每年根据信用积分返还经营户奖励资金150万元。

2.阳光+公众，开放管市

全市搭建“阳光市场”，引导公众参与监督，形成良性互动的社会共治格局。建设“阳光菜场”远程视频监控系统，第一期47家农贸市场已进入安装实施阶段，对场内主要通道、熟食、水产摊位等重点部位进行监控，初步实现“可看、可查、可评、可管”四大功能。

3.场内+场外，联动管市

对市场内实行全时段巡查，督促经营户规范经营，促使全市农贸市场划行归市、商品摆放整齐、场内卫生整洁，确保农贸市场整洁有序。

对场外市场实行强力整治，行政执法部门和乡镇街道等齐抓共管，联合行动，取缔马路市场、周边违章摊点，整治占道经营行为，规范周边环境秩序。同时，在城区设置集中疏导点，解决农民自产自销难题。 

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